面前，我国民营经济照旧在国民经济中占据了极其紧迫的地位，但民企仍存在信心不及的问题，实业投资积极性不够。2023年1~5月份，民间固定财富投资同比着落0.1%，是2005以来最低值（不包括新冠疫情时期），低于同期举座投资增速4.1个百分点。不少民营企业默示，战术红利、行业远景不浩繁，只可“边走边看”。建筑业、房地产、批发零卖业等的市集主体士气相对低迷，对畴昔行业发展远景默示担忧。尤其是小微企业和个体工商户对自己发展景色评价最为保守。

面前阶段，中国与巨匠濒临百年之大变局，在此布景下，通过放肆维持民营经济发展，提振民营经济信心、平定民营经济的始终预期、擢升民营经济投资实业积极性，有助于促进举座投资与平定经济发展动能、扩大劳动、加速本领转变、促进国内安详合营以更好搪塞外部压力。

面前民营企业活力不及的一些原因

（一）民营企业在投标上受到不公说念待遇。

尽管各级政府出台促进投标公说念的依次，但试验操作中，政府招标格式倾向国企，主要原因是带领干部不肯担责，精深存在“交给国企总比交给民企好，交给国企总不会有问题”的懒政想想。民营企业接到国企的分包格式，被层层剥削利润，导致委派格式质地不高，偷工减料景色时有发生等情况。

（二）部分政府对民企挥霍“甲方”泰斗，采购不范例，企业濒临较大风险。

部分政府官员在对外招标采购中，对试验承建的民营企业，零落基本的尊重，挥霍“甲方”泰斗。民营企业处于弱势地位，即便正当权利受到侵害，也不敢讲演。从历程上看，民营企业在相连政府格式时，政府行为甲方零落范例性，存在教唆民营企业立项前先干活。更有甚者，不少政府格式由于野心不对理或预算受限，导致格式无法按时立项，照旧付出的民营企业会濒临无法收回老本又无处伸张的逆境。即就是格式后期立项，但政府里面历程芜杂，拖欠民营企业款项极其精深，部分企业致使被拖垮。数据清楚，2022年民企平均账款回收天数51.2天，显贵高于国企。

（三）部分地区财政收入中，对市集主体尤其是民营企业的罚充公入清楚加多，影响了营商环境。

近几年来，在新冠疫情的冲击下，地方财政收入着落、支拨压力增大，使得少数地方政府有通过向市集主体加多罚金来提高财政收入的倾向。罚金试验上是一种促进市集主体称职的妙技，而不应该成为一种加多财政收入的办法。一朝政府将对市集主体的罚金行为财政收入开端，将对市集主体与民营企业变成担忧性神色职守。

（四）融资难不仅体咫尺运行融资阶段，在续贷上相通艰辛。

银行对国企贷款不需要担保，对部分小微企业贷款需要连坐式担保才智提供贷款资金。尤其是各式反担保措施的连带作事不对理。不时担保了再担保，不然银行不肯放贷给民营企业。

更为严重的是，民营企业在续贷秩序濒临浩大的压力。对于一些往常清偿贷款利息的民营企业，其在续贷时，银行要求其必须清偿贷款本金后再放贷，这对于企业的冲击浩大。一方面，民营企业为了清偿本金，需要临时筹集资金，影响了往常的分娩规画，有的企业致使不得不临时借印子钱。试验上，银行要求清偿本金反馈了其背后的灰色利益链，即银行职员通过先容过桥贷款，向民营企业收取高额佣金，增大了企业无须要职守。此外，部分银行在要求民营企业续贷前清偿本金，一朝企业清偿了本金，部分银行以各式借口拒却续贷或减少贷款，不时给企业带来了烧毁性打击。

（七）企业社保职守偏高。

咫尺企业交纳的五险一金卓越于企业给职工支付工资的36%。不管是相对面前中国经济发展阶段，如故相对其他国度，中国企业的社保职守均是较高的。

中国民营企业社保职守过重，迫使不少企业减少招聘或不招聘。为了贬抑社保职守，民营企业不得不违纪贬抑社保缴存或不缴存，导致企业处于灰色地带运作，时刻濒临被举报、被处罚的被迫境地。

（六）政府对民营企业战术可操作性不高、宣贯不到位，企业濒临一定的战术风险。

不少民营企业对政府涉企战术的感受是：“看到战术，无法享受；看到空间，无法进入；看到契机，无法把抓。”这种景色的主要根源在于政府制定战术时，精深存在战术照搬上司文献，一级套一级，前期宗旨搜集作事莫得经过全面科学论证。还有企业反馈，战术罢了前置条目尖酸，审批秩序繁琐，精确度不高。比如：某些产业赞成战术对企业的注册资金、产值、利税确立门槛较高，战术难以落地，企业获取感不彊。此外，政府战术存在零落集中性致使倏得中止或“一刀切”的情况。

（七）民营企业和政府部门之间疏导规模依然存在。

固然民营企业家在东说念主大、政协有一定的参政议政交率领说念，然则相对狭小，较难建立民营企业家与政府的机制化密切疏导渠说念，“我方东说念主”的落着实一些民营企业家与地方政府之间成为空论。这使得政府无法招揽高遵循、有训诲与有想路的民营企业家加入政府或进入“体制内”，难以在换位想考、制定战术等方面更好研讨民营企业的试验情况与诉求；民营企业也零落了解政府的作事历程与章程，难以更好配合政府作事以及与政府开展交流。

十三条建议

民营经济信心与活力不及问题，大王人与机制体制干系，但除此除外，民营经济自己也存在一些问题，尤其范例运行与风控不停不及，法律意志澹泊，影响了民营经济与民营企业家在社会上的形象，反过来也影响了政府与金融机构等对民营企业的维持力度。

面向畴昔，除了民营企业与民营企业家自己要积极完善与范例企业不停与用东说念主轨制、擢升法律意志与改善社会形象外，更紧迫的是，从国度等方面，需要完善体制机制和战术体系，进一步激勉民营经济市集主体活力。为此，本文建议了十三条对策建议。

（一）尽快出台《中国民营经济促进法》。

对于民营市集主体来说，法治是最佳的营商环境，法律是最压根的保险。建议尽快出台《中国民营经济促进法》，从立法角度谢却脑怒民营企业、荧惑民营企业与其他扫数制企业公说念竞争。立法应强调建立监委机关对公职东说念主员侵略民营企业权利的专项监察轨制，重心查处枯燥不行为、向民营企业索贿纳贿、私行撕毁招商引资条约、新官不睬旧账等行径。立法应宝石政府部门对民营企业实施监督查验必须具备法律依据，严格谨守法定秩序。

（二）从组织与机制保险上敬爱促进民营经济发展，落实“我方东说念主”精神。

建议应在组织确立上加以保险。同期，建立交流机制，地方各级政府带领小组如期理睬民营企业家，现场处理问题。

不错建立遴派民营企业家到政府部门作事挂职与任职的始终轨制，选拔称职爱国且有意愿的优秀企业家进入体制内，成为“体制东说念主”。一方面，这有助于政府更好了解民营企业，有助于换位想考，鼓舞政府制定对企战术与促进产业发展等。另一方面，民营企业家在教练水平、作事资历、想维不雅念、作事遵循等方面相对政府官员并不存在罅隙，其参与政府作事有助于政府改善与擢升作事遵循与方法。

（三）加强对民营经济孝顺的客不雅与正向宣传。

（四）在政府与国企投标上落实民营企业与国企的公说念对待。

建议对于政府与国企投标格式，民营经济参与的比例应与其在当地经济孝顺比例相适合。荧惑民营企业径直参与招地点克己还在于不错充分引入竞争，摈斥层层转包，贬抑格式总老本。另一方面，为了确保对投标格式的高质地成立与委派，通过加大对中标单元的处罚力度与细化质地禁止程序，以条约与轨制来加强对招标格式的质地把关，摈斥往日“让国企总包兜底就不错把控格式质地”的造作想想与懒政行径。

（五）政府对民营企业要回反往常“甲方”状态，范例格式实施历程。

政府在对外招标采购中，对试验承建的民营企业，应赐与必要的尊重，根绝挥霍“甲方”泰斗，压制民营企业。从历程上看，民营企业在相连政府格式时，政府应确保先立项再成立，对于私行要求民营企业立项前成立的政府东说念主员要建立追责与调岗双惩处轨制。同期，提高政府部门对格式成立与联想的专科性，减少松驰性与盲目性。此外，加强格式预算资金的不停力度，对拖延民营企业款项的立项格式，应选拔肖似惩处拖欠“农民工工资”的惩处与追责办法。

（六）参考民营经济孝顺度匹配融资资源，进一步贬抑续贷秩序的高老本。

一是建议基于民营经济在GDP的孝顺度安排与保险融资领域与比例，确保民营经济的产出孝顺与融资供给相适合，并进一步便利民营经济开展债券融资与上市融资，从资金泉源上确保民营经济不错快速获取与其经济孝顺相适合的资金保险。二是在续贷方面，对于往旧例画且简略按时偿还贷款利息的民营企业，允许其在不支付本金的前提下肯求续贷，银行不得片面松驰停贷、抽贷、压贷、断贷，不得附加不对理的授信条目，最大戒指贬抑因为续贷对企业往旧例画带来的浩大扰动。

（七）合适贬抑企业法定交纳社保比例，将部分法定用度交纳改为荧惑性交纳。

一是参照海外实践，将咫尺强制交纳的社保交纳比例有所着落，切实为企业减负以使得企业有可承受的才智解任实施。同期，选拔荧惑性措施来维持企业与个东说念主自发性多交纳社保：对企业多交纳社保，不错在投标与税收方面赐与一定的优惠；对个东说念主多交纳社保，不错在个税上进行奖补。此外，为了贬抑企业社保压力，建议进一步加大国有财富向社保基金的划拨。

（八）政府进一步加强对民营企业战术宣贯与普惠渗入遵循。

一是完善战术制定的全历程。在战术制定可行性、必要性阶段邀请民营企业必须参与究诘宗旨；在战术发布阶段擢升传导渗入率；在战术驱散阶段，邀请企业对战术进行评估。在战术制定、宣传、实施与反馈方面建立全历程闭环。二是按照“一张惠企战术清单”原则，跨部门整合形成“一体化”的战术体系，形成战术协力。三是阁下数字化本领加大对战术宣贯力度，通过各式数字化终局提高战术的触达率与普惠进程；借助数字化妙技对企业劳动历程进一步精简，镌汰企业呈报批送的时期与贬抑审批复杂进程。

（九）加大政府对民营企业的服务意志与服务职能要求。

一是建议将“市集监督不停局”改为“市集监管与服务局”；同期给予民营企业更多的维持和容错，重服务、轻处罚，地方政府罚充公入/税收收入比率原则上不行跨越5%，根绝将对民营企业的处罚行为加多财政收入的妙技。二是建议明确各级政府促进民营经济发展的职责，将保险、促进与维持民营经济发展的干系办法纳入高质地发展绩效评价体系；将民营企业与民营企业家的幸福感、获取感与安全感纳入政务诚信成立考评体系。

（十）荧惑民营企业加多研发参预与擢升品牌影响力。 进一步荧惑与维持民营企业加大科技参预，攻关“卡脖子”本领与居品，接续擢升民营企业的本领水平并增强本领积蓄。同期，荧惑民营企业基于自主本领打造自主品牌，以“工匠经心”锻造品牌人命力与竞争力，并进一步维持民营企业“走出去”，积极参与海外竞争，阁下自有品牌、自主常识产权开辟海外市集，加速栽种跨国企业和海外有名品牌。

（十一）荧惑民营企业家放肆进展企业家精神与改善社会形象。

（十二）国企需要进一步加大市集化纠正，减少“二元经济”特征。

（十三）借助数字化妙技对民营经济运行开展精确量化监测。

建立民营经济数据库，从量化办法上形成营商环境指数体系与民营经济市集主体活力指数体系；通过分领域、子指数的格式细化权衡营商环境与民营经济市集主体活力情况，便于量化不停以及对各地各领域的对比分析。同期，依据量化办法，对地方政府营商环境与发展民营经济提供更为精确的作事量化侦查。

（作家系环亚数字经济估计院首席经济学家）

著作作家

李文龙

要道字

民营企业民营经济国企纠正企业家精神数字化妙技

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